Программноцелевое планирование применяется не только в перспективном народнохозяйственном планировании, но и в планировании деятельности отдельных министерств, ведомств, объединений, организаций, в том числе и в планировании капитального строительства. При этом под программноцелевым планированием строительства понимается составление плана работ, обеспечивающего достижение конечной и промежуточных целей программы с наименьшими народнохозяйственными затратами при заданных ресурсах и их оптимальном использовании.

При разработке программ с помощью программноцелевого метода важным вопросом является определение сроков и очередности строительства и модернизации задействованных в программе производственных мощностей и объектов, т. е. сроков п очередности осуществления капитальных вложений.

В отраслевых моделях и программах, в частности в перспективных моделях формирования планов капитальных вложений и планов капитального строительства, применяется большое число критериев. На основе анализа достоинств и недостатков указанных критериев, а также с учетом общих требований, предъявляемых к моделям планирования и их критериям, для решения задач определения сроков и очередности строительства и модернизации объектов отрасли принят относительный (дробный) критерий, минимизирующий затраты для получения заданного эффекта

Содержание данного критерия в полной мере соответствует требованиям, что вся система управления должна быть нацелена на увеличение вклада каждого звена народного хозяйства в достижение высшей цели — наиболее полное удовлетворение потребностей общества. Всемерное наращивание этого вклада при наименьших затратах всех видов ресурсов — непреложный закон социалистического хозяйствования, основной критерий оценки деятельности отраслей, объединений и предприятий, всех производственных ячеек.

При определении величины показателя учитываются следующие обстоятельства.

Реализация разрабатываемых планов строительства протекает во времени и связана с определенной длительностью потребления капитальных вложений, ресурсов и получения эффекта. Поэтому критерий оптимальности должен определяться с учетом основных принципов теории экономической эффективности капитальных вложений, и в нем надо учитывать фактор времени. Учет данного фактора заключается в признании неравноценности затрат и результатов, производимых и получаемых в различные периоды времени.